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2026年2月3日，“十五五”首个中央一号文件将“支持设施农业更新改造”作为促进“菜篮子”产业提质增效的核心任务之一。但《财经调查》栏目近期接到多位群众反映，在个别农村地区，村民们原本指望着增收致富的设施农业大棚，眼下被大量闲置荒废，不仅占用了村里的耕地，甚至还有基本农田。目前，村民们也无法复耕。按照我国《土地管理法》第三十八条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；《土地管理法实施条例》第十一条规定，设施农业用地不再使用的，应当及时组织恢复种植条件。

当地村民告诉记者，这片大棚建成于2010年前后，占地原本是村民的承包农耕地，后来村里号召建设大棚，村民用自家耕地再补一部分差价置换来大棚所有权。最初，这是政府专项支持的扶贫项目，但项目缺乏统一管理，种植技术也没有人教，多数农户最后都是亏本经营。不挣钱，又无人指导，响应号召盖起来的大棚就这样被大面积荒废，大部分自建成后从未投入使用。

循着线索，记者来到松原市乾安县赞字乡敢字村的“乾安—寿光反季节蔬菜示范区”。乾安县人民政府网站显示，该项目是当年县政府招商引资工作的重大成果，2017年筹建时宣称：“总投资15.5亿元，规划占地600公顷。项目建成后，蔬菜日交易量可达2000吨，年交易额14.4亿元，带动就业800多人。”此后，该项目又获评国家农村产业融合发展示范园、省级绿色果蔬小镇。

可记者在现场看到，园区门口“博瑞农业”的牌子醒目、水泥路整洁宽敞，园内却几乎无人，绝大部分大棚处于闲置状态：棚膜开裂破损，骨架锈迹斑斑，棚内长满杂草，部分棚体已经坍塌。眼前的场景，和“日交易量2000吨、年交易额14.4亿元”的宣传形成强烈反差。而记者在当地自然资源和规划局网站查询确认：这片近千亩的土地，都属于永久性基本农田。我国《基本农田保护条例》第十八条规定，承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

园区的运营主体乾安县博瑞生态农业有限公司注册于2016年9月，注册资金8000万元。据不完全统计，仅2019到2021年，该项目就以脱贫攻坚项目、财政专项扶贫资金等名义，获得各级补贴资金超过3700万元。但帮扶资金并未带动项目发展。如今，这片荒废的大棚居然还能领到政府补助，工作人员告诉记者，“三百多个棚子都有补贴。”项目把大部分精力都放在了装点门面、应付各级检查上，一听说有人参观就插彩旗，人一走就收回去，对实际的大棚生产、农产品经营却疏于管理，几乎见不到效益。2025年2月20日，公司法定代表人刘爽因232万债务被乾安县人民法院列为限制高消费被执行人，目前园区一共就十来个人，部分土棚有6年没种了。

近四年来，中央一号文件持续提出发展现代设施农业。2025年，国家安排“设备更新类”超长期特别国债合计1880亿元，设施农业是独立子领域，中央投资补助比例高达30%。但国家的好政策，却有个别商业机构打起了歪主意。记者在内蒙古通辽市科尔沁区人民政府网站上看到：2025年3月23日，科尔沁区钱家店镇智慧高效农业产业园项目开工仪式在孔家村举行，总投资1.2亿元，规划占地760亩，预计年利润3000万元，可带动周边300名村民就近就业。

科尔沁区发改委的项目备案告知书显示，项目计划建设起止年限为2025年3月至2026年3月。然而2026年9月底记者实地探访时，园区一片荒凉，仅建成3个钢架大棚与2个暖棚，暖棚薄膜已被大风撕扯得破烂不堪，棚内没有任何使用痕迹，现场没有施工人员，只有奠基石立在残破的大棚旁。村民说，开工仪式过后就很少看到有人来施工，就业承诺也没有兑现。

记者查阅信息发现，承建商内蒙古元丰农业发展有限公司注册资金仅550万元，成立时间是2025年3月14日，比项目开工仪式仅仅早了9天，是一家专为承接该项目而临时注册成立的空壳公司，既没有实际运营团队，也不具备承接这类千万级项目的资质与建设能力。在走访中村民告诉记者，如今，村里和当地政府也找不到这家公司了。

一位施工方人员向记者介绍，这类公司先取得项目开发权，自己一分钱不投，却通过社交平台大量发布大棚业务外包信息，招募多支施工队伍同时开工。比如元丰公司就在网上发帖，宣称需要包工包料的施工队伍，“每平方米费用408元，每个温室大棚面积5000平方米左右，两个棚一结账”，但要求施工方必须在指定地点采购材料。施工方人员说，大棚每平方米建筑成本世界杯免费网络直播，正常采购价格应该在100多元，加上工时费，利润也就10多元，“当时定价定的400多元，这里面就不对”。现场还搭起项目部、监理、施工部等世界杯免费网络直播，“搞的这些东西都特别真”，不少施工队信以为真，垫资进场施工，等到进场开工后，项目方却迟迟不按约定结算工程款，到最后直接项目停摆、负责人失联。

这类“指定供货商、最后跑路”的项目公司并不少见。山东枣庄周营镇的一处蔬菜大棚项目，已陷入停滞三到四年，大片平整完毕的土地上只留下尚未完工的大棚骨架。公开资料显示，2026年3月，江苏新沂市人民检察院披露两起涉设施农业领域的合同诈骗案，一家农业发展公司以“数字化农业科技示范园”为名，虚构投资高达1.6亿元的政府重点扶持项目，诱导9家建设工程企业签约进场施工，最终骗取了高达800万元的垫付工程款。

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