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2026年2月3日,“十五五”首个中央一号文件将“支持设施农业更新改造”作为促进“菜篮子”产业提质增效的核心任务之一。但《财经调查》栏目近期接到多位群众反映,在个别农村地区,村民们原本指望着增收致富的设施农业大棚,眼下被大量闲置荒废,不仅占用了村里的耕地,甚至还有基本农田。目前,村民们也无法复耕。按照我国《土地管理法》第三十八条规定,禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地;《土地管理法实施条例》第十一条规定银河集团下载,设施农业用地不再使用的,应当及时组织恢复种植条件。
当地村民告诉记者,这片大棚建成于2010年前后,占地原本是村民的承包农耕地,后来村里号召建设大棚,村民用自家耕地再补一部分差价置换来大棚所有权。最初,这是政府专项支持的扶贫项目,但项目缺乏统一管理,种植技术也没有人教,多数农户最后都是亏本经营。不挣钱,又无人指导,响应号召盖起来的大棚就这样被大面积荒废,大部分自建成后从未投入使用。
循着线索,记者来到松原市乾安县赞字乡敢字村的“乾安—寿光反季节蔬菜示范区”。乾安县人民政府网站显示,该项目是当年县政府招商引资工作的重大成果,2017年筹建时宣称:“总投资15.5亿元,规划占地600公顷。项目建成后,蔬菜日交易量可达2000吨,年交易额14.4亿元,带动就业800多人。”此后,该项目又获评国家农村产业融合发展示范园、省级绿色果蔬小镇。
可记者在现场看到,园区门口“博瑞农业”的牌子醒目、水泥路整洁宽敞,园内却几乎无人,绝大部分大棚处于闲置状态:棚膜开裂破损,骨架锈迹斑斑,棚内长满杂草,部分棚体已经坍塌。眼前的场景,和“日交易量2000吨、年交易额14.4亿元”的宣传形成强烈反差。而记者在当地自然资源和规划局网站查询确认:这片近千亩的土地,都属于永久性基本农田。我国《基本农田保护条例》第十八条规定,承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的基本农田。
园区的运营主体乾安县博瑞生态农业有限公司注册于2016年9月,注册资金8000万元。据不完全统计银河集团下载,仅2019到2021年,该项目就以脱贫攻坚项目、财政专项扶贫资金等名义,获得各级补贴资金超过3700万元。但帮扶资金并未带动项目发展。如今,这片荒废的大棚居然还能领到政府补助,工作人员告诉记者,“三百多个棚子都有补贴。”项目把大部分精力都放在了装点门面、应付各级检查上,一听说有人参观就插彩旗,人一走就收回去,对实际的大棚生产、农产品经营却疏于管理,几乎见不到效益。2025年2月20日,公司法定代表人刘爽因232万债务被乾安县人民法院列为限制高消费被执行人,目前园区一共就十来个人银河集团下载,部分土棚有6年没种了。
近四年来,中央一号文件持续提出发展现代设施农业。2025年,国家安排“设备更新类”超长期特别国债合计1880亿元银河集团下载,设施农业是独立子领域,中央投资补助比例高达30%。但国家的好政策,却有个别商业机构打起了歪主意。记者在内蒙古通辽市科尔沁区人民政府网站上看到:2025年3月23日,科尔沁区钱家店镇智慧高效农业产业园项目开工仪式在孔家村举行,总投资1.2亿元,规划占地760亩,预计年利润3000万元,可带动周边300名村民就近就业。
科尔沁区发改委的项目备案告知书显示,项目计划建设起止年限为2025年3月至2026年3月。然而2026年9月底记者实地探访时,园区一片荒凉,仅建成3个钢架大棚与2个暖棚,暖棚薄膜已被大风撕扯得破烂不堪,棚内没有任何使用痕迹,现场没有施工人员,只有奠基石立在残破的大棚旁。村民说,开工仪式过后就很少看到有人来施工,就业承诺也没有兑现。
记者查阅信息发现,承建商内蒙古元丰农业发展有限公司注册资金仅550万元,成立时间是2025年3月14日,比项目开工仪式仅仅早了9天,是一家专为承接该项目而临时注册成立的空壳公司银河集团下载,既没有实际运营团队,也不具备承接这类千万级项目的资质与建设能力。在走访中村民告诉记者,如今,村里和当地政府也找不到这家公司了。
一位施工方人员向记者介绍,这类公司先取得项目开发权银河集团下载,自己一分钱不投,却通过社交平台大量发布大棚业务外包信息,招募多支施工队伍同时开工。比如元丰公司就在网上发帖,宣称需要包工包料的施工队伍,“每平方米费用408元,每个温室大棚面积5000平方米左右,两个棚一结账”,但要求施工方必须在指定地点采购材料。施工方人员说,大棚每平方米建筑成本,正常采购价格应该在100多元,加上工时费,利润也就10多元,“当时定价定的400多元,这里面就不对”。现场还搭起项目部、监理、施工部等,“搞的这些东西都特别真”,不少施工队信以为真,垫资进场施工银河集团下载,等到进场开工后,项目方却迟迟不按约定结算工程款,到最后直接项目停摆、负责人失联。
这类“指定供货商、最后跑路”的项目公司并不少见。山东枣庄周营镇的一处蔬菜大棚项目,已陷入停滞三到四年,大片平整完毕的土地上只留下尚未完工的大棚骨架。公开资料显示,2026年3月,江苏新沂市人民检察院披露两起涉设施农业领域的合同诈骗案,一家农业发展公司以“数字化农业科技示范园”为名,虚构投资高达1.6亿元的政府重点扶持项目,诱导9家建设工程企业签约进场施工,最终骗取了高达800万元的垫付工程款。




值得一提的是,针对新政落地前孕产妇预约好的原本在10月1日后开展的检查,受访医院均可现场退费,并让孕产妇享受到新政下的“无自付”体验。但多家医院也明确表示,“无自付”并非所有就诊过程中的项目都不需要自费,例如高端产检套餐服务如上海红房子医院的“卓尔天使”、国际和平妇幼保健院“福麒麟”、上海市第一妇婴保健院的“金钥匙”服务等,全程挂号和检查都需要自费,但可在宝宝出生50天后申请领取4500元生育医疗补贴额度。
随着新政落地后,上海部分的医疗机构迎来一小波建卡高峰。如在复旦大学附属妇产科医院(又名:上海红房子医院),由于恰逢国庆长假,9月30日-10月4日门诊暂停,但从10月5日起恢复正常门诊以来连续三天,每天都有80个人左右建大卡,和七八月份的工作日相比增加了2-3倍,和以往的周末相比大概也增加1.5倍。
对此,上海红房子医院产科主任熊钰在接受澎湃新闻记者采访时解释,三方面因素导致新政落地后建卡人数明显增长,“一是此次新政已于9月8日公开发布,部分孕妇原本定于9月中下旬来建大卡的银河集团下载,直接推迟到10月1日后建卡;二是国庆长假期间,门诊暂停数日,也积压了部分建卡的孕妈,三是10月5-7日对孕妈妈们来说,正好还处于国庆假期内,原本产科医院建大卡高峰就集中在假期和周末。”
熊钰进一步表示银河集团下载,新政对门诊孕产妇来说影响相对较大,医院提前3周就开始做各项准备工作,就诊疗过程中的可能涉及新政的环节进行部署和调整,多部门召开多次沟通协调会。“比如初诊建大卡挂号后即识别并启动新政的‘无支付’,节前通过短信、微信公众号告知孕产妇新政启动后的支付方式和医保卡绑定的变动,产科对全科医生进行了两次新政政策解读和配合新政制定的就诊付费、退费流程的培训等。”
而在综合性医院——上海市第十人民医院,10月5日是新政落地后的门诊开放首日,也迎来一波建卡及孕检高峰。“新政落地前,我们医院建大卡的孕产妇都需要先办理一张自费产检卡,在生完宝宝后再去申领4500元生育医疗费补贴额度,而新政落地后,这笔费用免申即享银河集团下载,参保人员在产检过程中只要是被纳入新政生育服务包内的42项围产期检查项目,都可以先使用每人4500元生育医疗费补贴额度,这一笔额度用完后,剩余费用全部由生育保险承担。”10月10日,上海市第十人民医院医务处副处长牛培勤告诉澎湃新闻记者。
而对于新政落地后银河集团下载,对住院分娩的孕产妇来说会有哪些变化?上海市第一妇婴保健院医保办主任徐怡表示,新政落地前,生育住院走普通职工医保,1500元起付线加上15%个人自付部分均需孕产妇承担,而新政实施后,医保范围内项目的1500元起付线、15%个人自付部分全部由统筹医保基金兜底,相当于全部走生育金结算,个人负担大幅下降。
对此,国际和平妇幼保健院、上海市第一妇婴保健院均表示,此前已实现了医保卡自费服务,新政落地后直接刷医保卡就能享受新政。 上海红房子医院则表示:“新政落地后,建大卡孕产妇均可以直接用医保卡刷卡,不需要再办理自费卡,而此前通过自费卡就诊的孕产妇银河集团下载,其自费卡内信息与医保卡信息实现了无缝关联,产科医生都可以看到10月1日前的就诊信息、产检记录和检验检查结果。”
“新政落地后,相比住院,门诊孕产妇咨询的人更多,为此我们也在医院门诊大厅特别开设了生育新政咨询窗口,方便大家及时询问,同时新政落地前我们也多次召集产科、信息、医保、财务、门办等多个部门开会培训,并及时关注网络社交平台上孕产妇集中关注的问题给出标准问答的搜集整理工作。”上海市第一妇婴保健院副院长李晓翠在接受澎湃新闻记者采访时表示,新政实施以来总体平稳,结算窗口也未出现排队久的情况,孕产妇均可通过手机查询支付的费用,包括医保基金支付的费用、个人账户支付费用等。
对此,李晓翠解释称银河集团下载,无论是上海居民医保还是职工医保的孕产妇均可在10月1日后享受这一生育新政,但在外地参保的孕产妇是无法享受到的。与此同时,如果是10月1日之前完成了全部产检的,仍然遵照此前的“老办法”,即在产后去申请领取4500元生育医疗费补贴额度。但是如果是10月1日之前进行了部分产检,那么这部分产检服务是自费的,但10月1日之后的产检部分依然可以享受生育保险零自付,如果4500元生育医疗费补贴额度没有用完,可以在产后50天申请领取这笔补贴的剩余部分。
针对2026年10月1日之前在门诊中预约的10月1日之后产检的孕产妇,那么是否还能享受新政?对此,上海市第一妇婴保健院医保办主任徐怡解释称,产科门诊与一般门诊有所不同,新政落地前在门诊中医生会帮助孕产妇提前预约好下一次来产检的项目,“如果孕产妇之前就已经自费了这些产检项目银河集团下载,但检查的时间是在10月1日新政落地之后的话,我们可以帮这些孕产妇在收费窗口退费后,在该窗口直接根据新政办法来进行处理,保证孕产妇能享受新政。”
而在上海红房子医院,针对这一情况也提前召集超声科、放射科等多部门,制定相关预案。该院产科主任熊钰表示:“像NT(备注:孕早期检查,用来筛查胎儿染色体异常风险)、大排畸和磁共振这些需要提前预约的检查项目,仍然和以往一样开具检查单付费并进行预约,但产科医生会贴心地告知孕妈们,10月1日之后来产检当日重新开具相应检查单,然后对之前预约的检查项目办理退费,但凭预约单仍可以完成NT、大排畸和磁共振检查。而其他检查无须提前预约,来产检当日可再开具检查单,完全不影响孕妈们享受新政。”
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买得值,用着开心!😁
2026年10月13日 09:29 推荐
541湖南郴州 网友
好有魄力的决定!💪 佩服。
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394山西大同 网友
书写流畅不洇纸📝 做笔记快乐!学习动力足~
2026年10月13日 09:29 推荐
474宁夏固原 网友
自动学习!📈越用越懂我。
2026年10月13日 09:29 推荐
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可爱到犯规!🧸 想偷回家!
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zey湖北潜江 网友
语音合成自然,但无情感。
2026年10月13日 09:29 推荐
qpg湖北随州 网友
这风景拍得跟画一样!🌅
2026年10月13日 09:29 推荐
qve内蒙古包头 网友
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lwo四川眉山市 网友
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ppm广东梅州 网友
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大版本更新有突破,期待。
2026年10月13日 09:29 推荐
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文笔真好,如沐春风。
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客服工作时间太短,晚上找不到人。
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qcb河北廊坊 网友
演技细腻,打动人心! 🥺
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jpw河北衡水市 网友
这个联动我哭了!双厨狂喜!
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