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小编点评

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2020年12月17日，中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲，中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历，向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果，详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来，首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。

景汉朝首先指出，党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想，这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分新银河官网首页网址，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，也为进一步深化司法体制改革指明了方向。

司法改革有什么规律可循，又要达到什么目标？景汉朝指出新银河官网首页网址，从改革内容看，我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程，从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少，到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多，司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络，这一轨迹与逻辑，是对司法改革规律性认识的生动阐释，完全体现了问题导向，符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标，就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系，提高司法公信力，树立司法权威，在全社会形成尊重司法的风气。

司法体制改革的重点是什么？景汉朝指出，党的十八大以来，将司法责任制改革作为“牛鼻子”，以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制，首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类，对法官、检察官实行员额制，推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则，赋予法官检察官办案权力，并对自己办的案件负责，既明确法官、检察官的办案职权，又明确责任，实行办案质量终身负责制和错案责任追究制，以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度，实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制新银河官网首页网址，确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理，防止地方保护主义的干扰，保障法院检察院依法独立公正行使司法权。

景汉朝强调，向法官检察官放权，不能“一放了之”，司法责任制改革的一个重要方面，就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度，有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”，以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革，生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升，世界银行发布《2020年营商环境报告》，评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1，美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名，我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。

经过多年的推进，我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路，有哪些原则必须坚持？又有哪些启示？景汉朝指出，我国司法改革的历程充分说明新银河官网首页网址，深化司法体制改革，必须以习近平法治思想为指导，必须坚持党的领导，无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计，还是微观突破、落实落地，没有党的坚强领导，不可能实现。“一把钥匙开一把锁”，解决中国的问题只能立足于中国国情，从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化发展不平衡的单一制大国，盗窃罪的入罪标准，是适用同一标准还是区别对待更加公正？”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等，对司法和司法体制改革又有着什么影响？”景汉朝一连串的透彻分析，让师生们连连称赞。

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一边沉在平房社区守民生，一边聚焦重点商圈破案件，一防一打、各司其职，正是北京公安锚定派出所“主防”定位，深化“两队一室”改革的生动缩影。今年以来，北京市公安局牢牢把握“大抓基层、大抓基础”导向，以深化“两队一室”改革为牵引，做实社区民警专职化，4000余名社区民警扎根街巷，推动派出所工作重心全面向源头防控、风险排查和基层治理倾斜，把平安根基扎进街巷肌理，为超大城市基层治理注入坚实公安动能。

今年4月，北京市公安局召开深化派出所“两队一室”改革工作推进会，配套出台改革措施与三年行动计划。全局同步开展部署培训，确保改革循序渐进、压茬推进。北京市公安局人口基层总队逐项拆解任务清单，明晰警种部门职责边界，建立“分局主管领导每月调度、总队全程盯办督导”的推进机制，通过随警作战、实地检查等方式，深入16个区分局相关派出所开展调研督导，在发现问题、解决问题中持续完善改革举措。

在东城区，41.84平方千米的辖区被精细划分为一个个警务网格，专职社区民警与网格一一对应，实行“一区一警、编码管理”，实名建账保障民警下社区工作时长。东城公安分局选择年轻骨干充实社区民警队伍，推动队伍结构持续年轻化、专业化。同时，依托“穿警服副书记”制度优势，实现基层党务、政务、警务深度融合，搭建起社区民警牵头，辅警、保安员、流管员共同参与的网格治理架构。曾经“下社区”的民警，如今真正钉在社区履职，成了街坊眼里距离最近、腿脚最勤的“家里人”。

小小的调解室新银河官网首页网址，是首都公安坚持和发展新时代“枫桥经验”的前沿阵地。记者在采访中了解到，东城公安分局已有朝阳门、东华门、东四3个派出所先后被公安部命名为“枫桥式公安派出所”，形成梯次创建、示范引领的带动效应。全区20个户籍派出所、78个社区警务队实现“1+N”调解室全覆盖，200余名人民调解员常驻一线。18名民警进驻区、街两级综治中心，协助相关部门常态开展矛盾纠纷化解工作。

北京警方还主动融入综治中心建设，选派395名民警全覆盖进驻区、街镇两级综治中心，常态化开展纠纷联调联处、疑难纠纷会商研判，推动治理力量在一线聚合。同时，强化与综治部门信息共享，将非警务类纠纷线上转递综治中心，推动多元调处化解。今年以来，大量矛盾纠纷化解在社区、消除在萌芽，从“公安主导”到“多元共治”，基层治理的同心圆越画越大。

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