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气候变化是全球共同面临的严峻挑战，关系到全球可持续发展，关系到我国发展的全局和长远，也关系到我们每一个人的生活和健康。我国始终高度重视应对气候变化，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，作出实施积极应对气候变化国家战略、实现碳达峰碳中和的重大战略部署，纳入生态文明建设总体布局和经济社会发展全局。去年，习近平主席亲自宣布2035年国家自主贡献，这是我国首次提出全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，充分展示了我们立足国情、尽最大努力应对气候变化的责任担当，为我国的绿色低碳转型也指明了方向，同时也提振了国际社会对全球气候治理的信心。

“十五五”时期是我国实现碳达峰的决胜期，也是落实2030年、2035年国家自主贡献的关键期。我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“十五五”规划纲要、《美丽中国建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》要求，以碳达峰碳中和为牵引，实施国家应对气候变化“十五五”规划银河彩票app官方入口，推动能源、产业、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳发展，全面实施碳排放总量和强度双控制度，加快推进全国碳市场建设，深入推进气候适应型社会建设，加快推动经济社会发展全面绿色转型。

借今天新闻发布会的机会，我们正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》。这个报告系统介绍我国2025年以来应对气候变化的政策行动和实践成果，阐述我国应对气候变化的新目标新部署，展示我国对全球气候治理的积极贡献。为了践行绿色低碳理念，我们仅印制了少量的纸质版本，大家可以从生态环境部官网下载查阅。

绿色发展动能更加强劲。2026年上半年，全国可再生能源装机达到了24.55亿千瓦，占全国发电总装机的60.7%。7月底光伏发电装机容量历史性超过煤电，成为第一大电源。在运和核准在建的核电机组装机规模跃居世界第一。新能源汽车产销量已经连续11年居世界首位。我们建成全球最大、最完整的清洁能源产业链，绿色低碳产业已经成为我国经济增长的重要引擎。

制度体系更加健全。今年颁布的生态环境法典设立了应对气候变化专章，这是我国法律首次对应对气候变化作出专门规定。《生态环境保护督察工作条例》将推进碳达峰碳中和纳入中央生态环境保护督察。发展方式绿色低碳转型纳入美丽中国建设成效考核，实施碳达峰碳中和综合评价考核。我们的标准体系也在不断健全，截至目前，已经发布了碳排放管理国家标准113项，年内我们还将新增50多项国家标准，覆盖碳核算、碳交易、碳足迹等各个领域。

同时我们也认识到，进一步落实应对气候变化目标还有很多挑战，任务还很艰巨。“十五五”时期，生态环境部将与相关部门共同发力，抓住加快推进绿色低碳发展这一条主线，协同推进降碳减污扩绿增长，持续推动重点领域绿色低碳转型，推动煤炭和石油消费达峰，如期完成2030年国家自主贡献目标。用好“两个市场”，加快推进全国碳排放权交易市场建设，积极发展高质量的全国温室气体自愿减排交易市场，提升市场活力，更好发挥市场功能，有力支持碳排放双控。落实“三个保障”，深入落实生态环境法典，推动制定应对气候变化专项法律，加强应对气候变化法治保障。加强科技研发和人才培养，增强应对气候变化科技和人才支撑保障。实施应对气候变化一揽子重大工程，以工程落实保障气候治理效能。提升“四个能力”，夯实碳排放统计核算能力，增强适应气候变化能力，提升非二氧化碳温室气体减排能力，强化产品碳足迹管理能力。以积极有力的应对气候变化行动，为我国绿色低碳高质量发展和美丽中国建设作出新的更大贡献。

李高：谢谢您的提问。全国温室气体自愿减排交易市场是激励全社会主动参与碳减排的重要政策工具，与全国碳排放权交易市场共同构成我国碳市场体系。各类社会主体可以通过出售经核证的自愿减排量（也就是我们说的CCER）来获取收益。我们始终坚持建设高质量的碳信用市场，CCER已经成为质量最高的碳信用产品之一，得到了国际社会广泛认可。

一是全方位构建高质量碳信用体系。在制度设计上，我们实施项目业主、第三方审定与核查机构“双承诺”责任制，在项目申请、减排量申请环节设置2次公示，充分接受社会监督。在技术标准上，坚持按照科学性、额外性、保守性和可操作性原则开展方法学编制，保障减排量真实有效，并与国际接轨。在项目管理上，强化事中事后监管，利用监测联网等信息化手段，实现数据可追溯、可核实。

二是有效服务绿色技术创新和生态产品价值实现。重点支持减排潜力大、社会和生态效益好的减碳增汇项目。目前已发布的18项方法学中，有支持新能源发展的光热发电、海上风力发电、可再生能源制氢等方法学，有促进生态价值转化的造林碳汇、红树林营造等方法学。很快我们还会发布森林经营等3项方法学，同时还有11项方法学正在公开征求社会意见银河彩票app官方入口，包括绿醇绿氨、生物柴油、储能、碳汇等重点方向。截至上周，自愿减排交易市场已经有44个项目、2500多万吨的减排量完成登记，成交量超过2400万吨，成交额接近20亿元人民币。今年8月，我到青海省共和县50兆瓦光热项目现场调研。这个项目兼具绿色发电、储能、调峰多重功能，是一个很好的项目，但是它的建设和运维成本很高，我们把它开发成自愿减排项目，通过出售CCER，在整个计入期可为这个项目带来近1亿元的减排收益，有效解决了企业项目运行的困难。这是市场机制发挥作用的一个生动案例。

下一步，我们将从以下几个方面推进自愿减排交易市场建设。持续扩大支持领域，到2027年实现重点领域全覆盖，进一步支持废弃物处置利用、工业节能降碳、碳移除等低碳零碳负碳技术的发展应用。持续完善管理机制，强化全链条管理银河彩票app官方入口，推动项目业主、第三方机构严格落实承诺事项，确保碳信用的高质量。持续拓展应用场景，倡导推动各类主体在绿色供应链管理、开展大型活动、履行社会责任、绿色低碳生活等方面，积极使用CCER抵销碳排放。持续扩大国际影响力，根据《巴黎协定》第六条相关规则，结合我国的现实需求，研究制定跨境碳交易管理相关政策制度，依托我国自愿减排交易市场，研究发起国际高质量碳信用联盟合作倡议。此外，我们也将继续支持各地因地制宜探索碳普惠机制，提升公众的绿色低碳意识，引导公众践行绿色低碳生活。

李高：谢谢您的提问，这是一个专业性比较强的问题。产品碳足迹，也就是一个产品从原料的获取、生产、运输、使用到废弃处理全过程产生的碳排放量总和银河彩票app官方入口，是衡量一个产品绿色低碳水平的重要指标。拿这本纸质报告举个例子，它的碳足迹就包括树木采伐、纸张生产、印刷装订、仓储物流、废纸回收利用处置等各个环节的碳排放。降低产品碳足迹银河彩票app官方入口，从国家层面来讲，是实现绿色低碳转型的必然要求，对企业而言，是决定市场竞争力的重要方面。

为了解决碳足迹“怎么算”，我们出台了产品碳足迹核算通则国家标准和《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，为核算提供统一的标尺。截至今年9月底银河彩票app官方入口，我们已经发布了37项产品碳足迹核算国家标准。为了使碳足迹“算得出”，我们上线了国家温室气体排放因子数据库，入库因子现在已经达到了576个。同时，我们加快开发产品碳足迹因子模块，为碳足迹核算打好数据底座。为了让碳足迹“用得上”，财政、金融等部门协同发力，推动将产品碳足迹相关要求纳入政府采购，指导企业加快建设绿色低碳供应链，引导金融机构围绕碳足迹丰富金融产品和服务。与此同时银河彩票app官方入口，我们积极推动碳足迹管理先行先试，指导地方开展探索，比如粤港澳大湾区积极推进碳标签互认，上海、江苏、湖北等地方加快建设碳足迹服务平台。市场监管部门牵头推进产品碳足迹标识认证试点，探索“全链条”碳足迹管理。我们还积极参与国际规则制定，与相关国家和国际数据库加强沟通，组织开展碳足迹标准国际交流，努力提升我国在国际标准制定中的话语权和影响力。

下一步，我们将按照“急用先行”原则深入开展有关工作。第一，夯实标准和因子两大基石，加快制定重点产品碳足迹核算标准，加强因子库建设，推动电力等重点领域本地化因子研制与更新发布。第二，丰富应用场景，推动建立碳足迹标识认证、分级管理和信息披露制度，打通低碳生产与低碳消费链条，让低碳产品被消费者看见和认可。第三，加强国际衔接，进一步推进标准、因子等国际互认，帮助我国企业有效应对涉碳贸易壁垒，推动构建公平合理的产品碳足迹国际规则。

李高：谢谢您的提问，这也可能是大家都比较关心的一个问题。联合国气候变化大会，是国际社会合作应对气候变化挑战的主渠道和主平台，历次大会的共识和成果深刻塑造了各国能源、产业政策和发展路径，推动绿色低碳发展成为世界潮流。当前，尽管地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义抬头等因素给全球气候治理带来一定干扰和影响，但气候变化的风险挑战日趋严峻紧迫，绿色低碳转型仍是全球大势所趋。

在这样的背景下，COP31将于11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行，国际社会也高度重视、高度关注。会议期间还将举行领导人的峰会。主席国土耳其提出了“对话、共识、行动”的大会口号，还发起“电气化”“零废弃物”等自愿行动倡议，作为多边谈判进程的补充。生态环境部将会同外交部等十多个部委和研究机构以及香港、澳门特别行政区政府，组成中国代表团参加COP31，我本人也将再次担任中国代表团的团长。COP31将围绕《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》实施涉及的减缓、适应、资金、公正转型等近百项议题开展谈判磋商。

目前，全球气候治理的重心已经从规则谈判转向行动落实。中方支持COP31聚焦“落实”，我们认为大会应深入讨论发达国家减排力度、资金支持不足的“老问题”和单边主义、保护主义损害应对气候变化集体努力的“新挑战”，推动多边进程为各方特别是发展中国家落实国家自主贡献提供支持、创造条件，以扎实的行动成效推动实现《巴黎协定》目标。

首先要巩固团结合作应对气候变化的政治共识。COP31应坚持多边主义，遵循《公约》及其《巴黎协定》的目标和“共同但有区别的责任”原则，向国际社会发出全球绿色低碳转型不可逆转的明确政治信号。要推动气候资金问题取得积极进展。COP31应深入讨论发达国家落实2035年3000亿美元资金目标和适应资金三倍目标的路线图。要促进减缓行动的交流与合作。COP31应遵循国家自主贡献的制度安排，推进《巴黎协定》下减缓工作方案，促进各方交流最佳实践、发掘合作机遇，在可持续框架下开展减缓行动、推进能源转型。

建立公正转型机制是本次会议的一个重要议题。COP31应推动关于公正转型的国际机制落地，帮助各国特别是发展中国家解决转型中的困难，助力缩小南北差距。广大发展中国家关心气候与贸易问题，COP31应深入讨论、加强对话，推动构建开放便利的国际贸易体系，促进绿色低碳产品和技术的自由流动。作为负责任的发展中大国，中国始终以积极建设性态度参与和推动气候变化国际谈判进程，同时对违背“共区”原则、多边规则，损害我国利益的主张和对我国的抹黑攻击给予坚决回应。

今年以来，我们参加了气候行动部长会议、彼得斯堡气候对话等一系列多边磋商，与联合国、《公约》秘书处、COP31的主席国土耳其、谈判主席国澳大利亚等有关方面保持了密切的沟通。大会期间，中国代表团将全面参与各议题的谈判磋商，并与各国代表团以及国际机构、非政府组织加强对话沟通，积极为广大发展中国家发声，促进各方本着理性务实的态度增进理解、相向而行、凝聚共识，努力减少发达国家和发展中国家之间的信任赤字、合作赤字、支持赤字，提振各方通过团结合作推进全球气候治理的信心，为推动大会取得成功贡献中国方案、中国智慧、中国力量。

李高：谢谢您的提问。COP31的主席国土耳其发起了电气化倡议，提出到2035年全球电气化率35%的目标，由参与的国家自主决定相关的政策和行动。我们认为，提高电气化水平有助于促进能源绿色低碳转型和应对气候变化，中国也正在积极推进新型能源体系和新型电力系统建设，提高终端用能电气化的水平也是我们的政策方向。

我们赞赏主席国为推动多边进程所做的积极努力。我们注意到，倡议得到了不少国家的支持，同时也存在一些不同的意见。有的认为应该聚焦落实已经确立的目标，有的认为要强化绿色电气化的目标，还有的认为，作为一个自愿倡议，不需要搞这种进展的评估等。我们建议主席国进一步充分听取各方面的意见，充分考虑各国的国情差异银河彩票app官方入口，寻求最大公约数，争取最广泛支持。

我们赞赏主席国为推动多边进程所做的积极努力。我们注意到，倡议得到了不少国家的支持，同时也存在一些不同的意见。有的认为应该聚焦落实已经确立的目标，有的认为要强化绿色电气化的目标，还有的认为，作为一个自愿倡议，不需要搞这种进展的评估等。我们建议主席国进一步充分听取各方面的意见，充分考虑各国的国情差异，寻求最大公约数，争取最广泛支持。

我们讲，应对气候变化，减缓和适应是两大对策。坚持减缓和适应并重是我国应对气候变化的重要原则。2013年我们就发布了国家适应气候变化战略。2022年，生态环境部等17个部门又联合发布了《国家适应气候变化战略2035》，明确加强气候变化监测预警和风险管理、提升重点领域适应气候变化能力、构建适应气候变化区域格局等重点任务，推动将适应气候变化纳入经济社会发展的各领域各方面。我们也把提高脆弱人群的风险防范和健康适应能力作为一项工作重点。全国31个省（区、市）都已印发了适应行动方案，公共卫生和健康领域发布了《国家气候变化健康适应行动方案》。

城市是我们开展适应工作的一个重点。我们正在指导39个城市深化气候适应型城市建设试点，形成了不少好经验、好做法，比如将适应气候变化融入城市规划布局、开展定性定量相结合的气候变化风险评估、利用人工智能提升预报预警能力等。深圳、海口、成都等试点城市积极探索建设气候适应型社区，也取得了良好效果。近期，我们将陆续发布一批城市适应气候变化的典型案例，促进各地相互学习借鉴。

我国2035年国家自主贡献提出了“气候适应型社会基本建成”的目标，党的二十届三中、四中全会以及“十五五”规划纲要对“完善适应气候变化工作体系”提出了明确要求。目前，我们正在会同有关部门编制相关改革文件，将进一步加强顶层设计，强化统筹协调，加快构建“观测预估、风险评估、适应行动、成效反馈、优化提升”的全链条工作闭环，扎实推进气候韧性发展，降低气候变化风险和损害，为建设气候适应型社会提供有力支撑。

李高：谢谢您对“中国角”的关注。我猜想，今天在座的记者可能有一些也会到COP31的会场，也欢迎大家到“中国角”。“中国角”是联合国气候变化大会期间中国代表团宣介习近平生态文明思想、展示中国应对气候变化成效的一个重要窗口，也是推动中外应对气候变化交流合作的一个重要平台。我们从2011年开始就在COP大会期间设立“中国角”，现在已经连续举办了14届，特别是最近几年，“中国角”吸引了大量中外嘉宾和媒体，成为COP大会期间最受关注、最具人气的国家馆之一。

在活动设置上，将围绕生态文明建设、碳市场、新能源、南南合作、气候适应、绿色数字化等设置10个主题日，举办36场主题边会、10场特色活动，相关部委、地方政府、企业、科研机构、社会组织等百余家单位踊跃报名参加，将从不同角度发出中国声音、展示中国行动。各国的政府代表团、联合国机构、国际组织、跨国企业和非政府组织的代表也将广泛参与。

在展览展示上银河彩票app官方入口，我们将设置专门区域，展示我国节能低碳产品的实物、沙盘和模型，展播应对气候变化的宣传视频。今年还将举行全国碳市场数智科技成果展，动态展示全国碳市场信息系统数智监管功能，展示碳排放巡检机器人、高精度传感器等智能设备；还将首次设置“中国角数字图书馆”，大家扫描二维码就能查阅和下载“中国角”发布的倡议、报告、典型案例。

李高：感谢您对碳市场建设的关心。全国碳排放权交易市场启动上线交易五年多了，在这五年多的时间里，我们建成了全球规模最大的碳排放权交易市场，目前管控二氧化碳排放量约83亿吨银河彩票app官方入口，占全国二氧化碳排放总量的65%以上。就在上周，我们碳排放权交易市场配额累计成交量突破了10亿吨大关。在政策方面，中办、国办《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》明确了未来一个时期的建设目标和重点任务；生态环境法典进一步筑牢了碳市场建设的法治根基；碳排放权交易市场也成为了我国碳定价的主要形式。

在减排增效方面。“十四五”时期，碳排放权交易市场发挥激励约束作用，推动火电行业节能降碳取得积极成效。1100多家重点排放单位获得减排收益约360亿元，碳市场累计降低全社会减排成本568亿元，不少企业通过主动碳资产管理获得额外收益。我们采取有力举措，不断提高碳市场排放数据的准确性、可靠性银河彩票app官方入口，为完善国家碳排放统计核算体系提供了重要支撑。

在价格引导方面。我们强调碳市场要更好发挥市场功能，市场活跃度持续提升，交易规模持续扩大，碳价格持续上升。昨天，碳排放权交易市场的收盘价为每吨98.11元，这个价格比2021年碳排放权交易市场启动日的价格上涨超过100%。碳价已经成为企业制定碳减排策略的重要依据，也为绿色技术创新和气候投融资提供了重要价格信号引导。大家对碳价都比较关心，从长期趋势看，我国碳价总体上仍有较大的上升空间，但是碳价是由市场交易自发形成，受供需关系、市场预期、交易行为、市场情绪等多重因素影响的，出现阶段性价格波动也是正常的。同时，我们将不断完善相关政策机制，保障碳市场平稳有效运行。

在国际影响方面。碳排放权交易市场建设成效受到了国际社会的高度评价，成为展示我国积极应对气候变化的重要窗口。不少发展中国家都希望学习我国的建设经验，我们也针对他们的需要，专门举办了相关的培训班。去年，贝伦大会期间，我们与巴西、欧盟共同发起“碳排放权交易市场开放联盟”，今年9月，在武汉中国碳市场大会期间，我们又进一步建章立制和扩员，目前联盟已经有11个成员和18个观察员，进入了运行阶段。

不久前印发的中共中央、国务院《关于发展新质生产力的意见》明确将碳市场作为推进发展方式创新的重要政策工具。下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”重要指示精神，更好发挥碳市场对推动绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标、促进新质生产力发展的重要支撑作用。

我们将持续扩大行业覆盖范围，到2027年扩围至石化、化工等工业行业。进一步完善配额管理制度，科学、公平分解和落实好碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右的目标，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，逐步扩大有偿分配比例。加强市场日常监管，运用数智化技术持续做好碳排放数据质量管理，完善保障市场平稳运行的政策机制，加强日常交易监管，有效防范市场风险。更好发挥市场功能，进一步丰富市场交易产品和交易主体。建立完善碳质押、碳回购等碳金融政策机制。完善以碳市场为主体的碳定价机制，更有效发挥碳价引领作用。深入开展国际交流合作，加强与各方互学互鉴，更好发挥国际影响力。

李高：谢谢您的提问。目前，通过国际多边机制来进行管控的温室气体有7种，除了大家比较熟悉的二氧化碳以外银河彩票app官方入口，还包括甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等6种温室气体。这些气体的排放量比二氧化碳少，但是单位排放的温室效应是二氧化碳的几十倍甚至更多，换算成二氧化碳排放当量，占全球的四分之一，在我国占差不多五分之一。所以控制非二氧化碳温室气体排放，也是一项非常重要的工作。同时，有的气体，比如说甲烷，它还有较高的回收利用价值，还有一些气体，我们可以通过成熟的技术进行末端的高效处置，对非二氧化碳温室气体的控制，可以在短期内以较低的成本实现较大的减排效果。也正因为如此，近年来国际多边进程持续加大了对非二氧化碳温室气体的管控力度。

近年来，我国控制非二氧化碳温室气体的工作也是在持续加强的。生态环境部联合有关部门先后发布实施《甲烷排放控制行动方案》《工业领域氧化亚氮排放控制行动方案》。在“十四五”时期，能源、农业、废弃物处理等重点领域的甲烷控排目标都已经超额完成。企业也在积极采取行动，比如中石油、中石化、中海油等大型油气企业发起成立了“中国油气企业甲烷控排联盟”，积极开展伴生气回收利用等工作，推动全产业链甲烷控制。我们还研制了甲烷、氧化亚氮、六氟化硫等本地化排放因子并纳入国家温室气体排放因子数据库，发布煤矿低浓度瓦斯利用、海上油田伴生气回收利用等6项CCER方法学，利用市场机制支持非二氧化碳温室气体减排。

我国已经将非二氧化碳温室气体管控纳入了2035年国家自主贡献。“十五五”规划纲要也把“非二氧化碳温室气体减排”列为一项重大工程。下一步，我们将重点做好以下工作。进一步强化行动落实，重点抓好甲烷、工业领域氧化亚氮和氢氟碳化物的排放控制，研究开展六氟化硫的管控工作。进一步夯实数据基础，继续推进监测、报告和核查体系建设，健全排放统计核算机制。进一步推动技术研发应用，通过推广资源化回收利用等技术，深入挖掘减排潜力。进一步落实工程规划，以推动形成3000万吨二氧化碳当量减排能力为目标，通过工程实施取得切实的管控成效。同时，我们也将进一步加强非二氧化碳温室气体排放控制的国际交流与合作。

李高：谢谢您的提问。多年以来，我们秉承人类命运共同体理念，通过应对气候变化南南合作，在力所能及的范围内，积极帮助其他发展中国家提升应对气候变化能力，充分展现了负责任的大国担当。截至目前，我们已经同46个发展中国家签署了60份应对气候变化南南合作谅解备忘录，其中多个谅解备忘录都是在双方领导人见签的情况下签署的。我们还开展了建设低碳示范区、“非洲光带”“早期预警”“清洁炉灶”等旗舰项目，还向发展中国家捐赠了各类绿色低碳产品和设备，实施了300多期能力建设项目，为120多个发展中国家培训了超过1万名气候变化领域的官员和技术人员。

也正因此，中国的应对气候变化南南合作受到了国际社会的高度评价和发展中国家的广泛欢迎。2020年，我们向埃塞俄比亚援助了他们这个国家第一颗气候气象监测微小卫星，并且系统培训埃塞的技术人员，埃塞人民第一次从本国的卫星图片上看到了自己的城市布局、水体变化、火情分布等方面的情况。埃塞总理表示：“在中国帮助下，埃方在发展空间科学技术方面开启了历史性时刻。”这个卫星的模型还曾经在国家博物馆“庆祝改革开放40周年大型展览”中展出。

COP31期间，我们还将在“中国角”举办应对气候变化南南合作高级别论坛，前面我介绍“中国角”，我们有很多论坛，但南南合作的论坛是级别最高、影响最广泛、我们也最重视的一个。我们还将发起应对气候变化南南合作能力建设相关国际倡议。前一段时间，我先后接待了来自加勒比和南太岛国的代表和使节，他们也对与中国开展气候变化南南合作抱有很多期望，刚才我讲了，下一步我们要进一步研究他们的需求，结合中方优势来更好地设计项目。同时，我也对他们发出了邀请，欢迎他们来参加“中国角”期间的气候变化南南合作高级别论坛。中国将继续以务实行动维护全球气候治理“团结合作”的主旋律，与全球南方伙伴共同推进绿色低碳、气候韧性与可持续发展。

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